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浙江省人民当局办公厅关于印发浙江省国资国企变革开展“十四五”计划的关照

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浙江省国资国企变革开展“十四五”计划依据《浙江省百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二O三五年近景目的大纲》精力,为推进国有经济完成更高质量、更无效率、更可继续、更为宁静的开展,不停做强做优做大国有资源和国有企业,特订定本计划。计划限期为20212025年,瞻望至2035年。

一、“十三五”全省国资国企变革开展打下的底子

(一)国有经济开展质量稳步提拔。停止2020年末,全省各级国资国企(包罗金融、文明类国有企业)资产总额20.2万亿元、净资产5.5万亿元,2020年完成业务支出2.4万亿元、利润总额1535.8亿元。此中省属企业资产总额1.6万亿元、净资产6074.6亿元,2020年完成业务支出1.1万亿元、利润总额446.2亿元。全省21家国有企业资产总额或业务支出超千亿,国有控股上市公司56家,8家进入中国企业500强,物产中大团体一连10年进出世界500强,巨化团体、省动力团体、省交通团体、省海港团体、杭氧团体、杭州ag九游会团体等位列天下偕行业前茅。

(二)国资国企战略位置日益凸显。深度到场国度和我省严重战略实行,累计完成投资额超1.2万亿元。正保证杭州G20峰会等严重运动顺遂举行,在脱贫攻坚、节能减排、抗击新冠肺炎疫情等方面发扬主干作用。承当全省约80%自然气供给、约70%交通底子办法建立投资义务、70%以上自来水供给和污水处置、50%以上空中大众交通和35%左右电力供给。“十三五”时期,全省国有企业年均交纳税金凌驾500亿元,省属企业累计上缴国资收益119亿元。

(三)国资结构布局减速优化调解。国有企业90%以上投资投向底子办法保证财产、传统上风财产和战略性新兴财产。省属企业战略性新兴财产投资和资产总额完成翻番。全省国资国企重组整合企业500余家,组建医疗安康、煤油、军工、数字浙江等新财产团体,推退化工、旅游、农粮、影视、融媒、城建、交通、水务等重点财产整合事情。共清算“僵尸企业”凌驾230家,盘活资产凌驾100亿元。

(四)国有企业变革涌现“浙江形式”。加速实行“六大攻坚”举动,以省海港团体为主平台的全省“五港合一”陆地口岸一体化变革、杭钢团体半山钢铁基地关停等成为天下严重变革模范,省级综合交通平台资源整合效应明显。累计凌驾1000家企业实行混淆一切制变革,新增19家国有控股上市公司;此中省属国有企业混淆一切制变革面达77%,资产证券化率提拔18个百分点、达65%。全省国有企业退休职员综合移交率达99.5%,国资运营“浙江形式”失掉国务院向导指挥一定。片面完成省属企业公司制变革,完成省属企业内部董事全掩盖,团体本级加速推行职业司理人制度,实行“五个一”人才工程和“三个一批”青年人才工程,正探究运用各种中临时鼓励机制。

(五)国资羁系履职程度不停提拔。全省国资体系“最多跑一次”完成率达100%。省国资委以管资源为主推进职能变化,取消、下放、受权羁系事变20项。探究推进分类羁系,实行“一企一策”分类稽核。推进省级谋划性国有资产会合一致羁系事情,市本级谋划性国有资产会合一致羁系比例达95%以上。强化危害管控,加大企业债权、金融商业等专项危害排查整改力度,创建美满综合监视追责事情系统。

(六)党的建立片面增强。进一步增强和改良新期间全省国有企业党建事情,推进完成“六个提拔”。将23家省属国有企业、52家中间所属在浙企业党构造所有归入省国资委党委一致办理。美满双向进入、交织任职向导体制。美满变革创新容错纠错机制,继续夯实国有企业党建下层底子。深化省属企业纪检监察体制变革,实行廉洁国企建立“八大举动”。同时,全省国资国企开展与省委、省当局付与的任务和战略义务要求仍有差距,与高质量开展要求仍有差距,与省内着名企业和先辈省份国有企业相比仍有差距,存在国有资源经济总量不敷大、财产布局调解步调不敷快、先导性功效作用不敷分明、行业龙头企业数目偏少、科技创新才能不强、人才短板突出、开展潜力总体不敷、体制机制生机需进一步引发开释、以管资源为主的国资羁系制度有待美满等题目。

二、奋力开启国资国企高质量开展新征程

(一)引导头脑。对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化学习习近平总布告观察浙江紧张发言和关于国有企业变革开展的紧张发言、紧张指示指挥精力,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,依照省委十四届七次、八次全会的摆设要求,对峙党的片面向导,对峙以人民为中心,对峙稳中求进事情总基调,驻足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格式,以推进国有经济高质量开展为主题,以深化供应侧布局性变革为主线,以变革创新为基本动力,以满意人民日益增加的优美生存必要为基本目标,围绕老实践行“八八战略”、奋力打造“紧张窗口”主题主线,聚焦高质量开展、竞争力提拔、古代化先行,正构建古代化国资财产系统,愈加突出创新驱动、变革打破、数字赋能,统筹推进结构优化、危害防控、协同互助、羁系提拔、党建引领,不停做强做优做大国有资源和国有企业,更好保证支持全省经济社会开展,为高质量开展建立配合富饶树模区、争创社会主义古代化先行省作出新的奉献。

(二)根本准绳。对峙党的片面向导,实行国资任务。对峙迭代头脑,继续深化变革。对峙绿色低碳,助力碳排达标。对峙动员引领,推进配合富饶。对峙体系看法,完成统筹和谐。

(三)开展目的。围绕新期间新任务新标杆、强数字强创新强变革总体战略,片面提拔企业创新才能、财产开展能级和国资羁系程度,尽力打造“紧张窗口”的国资样板,推进全省国有经济开展迈上新台阶。—开展质量完成新超过。“十四五”时期,全省国有企业资产总额、净资产、利润总额年均增幅不低于全省经济增加程度;此中省属企业资产总额、净资产、利润总额年均增幅均到达6%,净资产收益率、本钱用度利润率等目标位于天下省(区、市)前线。新增12门第界500强企业、4家中国500强企业、45家市值超千亿的国有控股上市公司、15家左右资产总额或业务支出千亿级企业。全省国有企业资产欠债率准绳上控制在天下地方国有企业均匀程度以下,省属企业资产欠债率准绳上控制在地方省属企业均匀程度以下。实在实行国资国企经济责任,为经济社会开展和配合富饶奠基愈加坚固的物质底子。—结构布局完成新拓展。盘活国资存量,加大重点财产范畴的投资,增强战略性前瞻性财产结构,全省国资国企新增投资1.5万亿元以上,战略性新兴财产新增投资2500亿元以上,落地一批严重项目。实行一批开放性市场化重组、专业化整合,国资财产集聚度和财产链高端结构力度进一步提拔。正融入“一湾四极两翼”省域空间结构,加速拓展长三角和“一带一起”沿线地区,国有企业境外投资和资产比重稳步提拔。—创新开展完成新打破。新增50个省级以上高能级创新平台、10个左右有地区影响力的创新效果转化和使用平台,推出一批弥补财产空缺并完成范围化量产的自主产品或办事,构成一批创新型龙头企业,策划结构一批“国之重器”“省之重器”,实行一批国际先辈的人工智能使用场景重点项目,减速绿色低碳中心技能研发与推行使用。省属企业创新研发投入总额不低于300亿元,省属重点制造类国有企业研发投入强度到达3.6%以上。—体制机制积存新上风。竞争类企业中心资产根本完成混淆一切制并追求上市,国有企业资产证券化程度进一步牢固提拔,上市公司资源运作才能进一步加强,国有控股上市公司数目到达71家。各种国有企业法人管理布局进一步健全,党的向导中心作用无效发扬,企业家和人才步队愈加齐备。竞争类企业职业司理人制度进一步深化,长效鼓励系统建立获得正结果。—国资羁系创始新场合排场。会合一致、以管资源为主的国资羁系系统框架根本创建,全省“一盘棋”的目标系统、事情系统、制度系统和稽核系统愈加成熟美满,国资羁系大格式根本构成。以国资战略为先导,国有资源受权放权机制运转无效,国有资源投资、运营公司功效无效发扬,国资羁系数字化办理程度不停进步,国资羁系联动服从分明提拔。到2035年,在完成后期目的的底子上,继续推进国资国企变革开展各项事情,建立一批天下一流、国际抢先的古代化国有企业团体,国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗危害才能明显加强,国有经济战略支持作用无效发扬,国有经济质量效益和国资羁系程度走在天下前线,国有企业成为省委省当局最可信任的要害力气、贯彻新开展理念促进经济社会开展的中坚力气、提拔人民群众取得感幸福感宁静感的主干力气、片面从严治党的紧张力气。

三、片面推进国资国企办事构建新开展格式

(一)助力打造国际大循环战略节点。1.补齐财产链供给链短板,买通古代财产节点。加大严重创新平台、先辈制造和古代化财产链供给链等要害范畴建立力度,进步要害仪器设置装备摆设、紧张原质料、要害零部件和中心元器件、底子软件等波动供给才能。提拔供给链服从,为流通循环提供便捷高效低本钱的供给链办事。2.做优产品办事品格,修筑消耗生态节点。适应消耗晋级趋向,紧抓市场上风,充实运用新技能新业态新形式,加速产品办事创新迭代晋级,重点推进旅游、教诲、医养、农产品、高端批发、汽车等财产网络和产品办事转型晋级,培养消耗端龙头企业。围绕重点消耗范畴财产链,加大概素构造整协力度,为中小企业提供更好的财产情况和创业创新空间。3.办事长三角一体化开展,打造地区开展战略节点。正到场推进四多数郊区建立,加速底子办法和新型城镇化建立,打造山海协作工程晋级版。增强与长三角地区、长江经济带及国际重点开展地区互助,协同打造长三角财产同盟。(二)着力建立双循环战略关键。高程度建立“一带一起”紧张关键,支持各级国资国企正到场中国(浙江)自在商业实验区(以下简称浙江自贸区)四大片区和宁波“一带一起”建立综合实验区、义甬舟开缩小通道建立。加速打造古代化“四港”联动关键,运作好浙江“四港”同盟及其云平台,支持宁波舟山港建立天下一流强港并争创“第一强港”。建立浙江自贸区油气全财产链关键,支持各级国有企业深度到场建立浙江自贸区,支持省属企业加速严重项目结构,配合推进我省油气全财产链开放开展。健全美满大宗商品储运买卖关键,发扬国有企业在动力、粮食、钢铁、化工等范畴财产上风,支持省属企业团结各设区市国有企业,打造铁矿石、油品、煤炭、粮油、化工品等大宗商品储运买卖基地。尽力打造国际商业关键,支持义乌市国有企业团结省内上风国有企业,围绕打造天下小商品之都,以办事中小企业为偏向,以商业数字化为支持,探究构建宁静高效的数字商业付出系统,建立成为天下紧张商业双循环中心、“一带一起”开放创新中心、天下紧张物流中心、小商品智造中心、高质量开展中心。

(三)高程度推进国际化结构。推进基建财产链团结走出去。聚焦“一带一起”互助国度,鼎力拓展公路、口岸、轨道交通、机场、财产园区等底子办法建立及运营维护等商业,动员工程承包、外洋安保、要故旧易等技能办事走出去。推进“浙江制造”走出去,加速钢铁、化工、机器设置装备摆设等制造业国际化历程。鼎力实行“抱团出海”战略,深化央地互助、国有企业与优质民营企业互助,打造具有环球竞争力的天下一流企业。推进引进高质量高能级国际资源要素。经过收买、合股设立外洋研发机构等方法,获取一批创新资源富集国度(地域)要害技能、顶尖人才、高端研发机构。正推进铁矿石、煤炭、煤油、自然气、种质等下游资源外洋结构。推进浙江广电团体国际频道英语传达窗口和“中国蓝新闻”客户端建立,讲好浙江故事。

四、正构建古代化国资财产系统

(一)提拔新一代底子办法建立程度。以保证我省社会主义古代化建立为目的,统筹存量和增量、传统和新型底子办法开展,推进全体优化、协同交融,打造集约高效、经济实用、绿色智能、宁静牢靠的古代化底子保证财产。打造天下一流绿色智能交通集疏运系统,加速推进公路、轨道交通、口岸、机场等底子办法互联互通、共建共享,全方位结构各种物流节点,进步运输体系服从。推进新型底子办法结构拓展,聚焦数字底子办法、智能化底子办法、创新型底子办法三大重点偏向,加速展开产业消费、大众奇迹、大众宁静、伶俐都会、伶俐交通、伶俐农业、生态情况掩护等范畴的场景使用。增强伶俐都会底子办法建立,片面迭代提拔“都会大脑”功效,推进将来社区伶俐办事等新型城镇化使用继续晋级,进一步发扬“民生办事+社会管理”双功效作用。加大墟落复兴、山区超过式开展底子办法投入,加速墟落综合开辟和财产导入,助力山区外捷内畅交通网建立,提拔供水、供电、供气保证,改进墟落消费生存办法和人居情况。

(二)提拔财产链供给链古代化程度。以打造平台、营建生态为主导,以财产链强链补链畅链护链推进财产晋级,鼎力培养“链主”国有龙头企业。夯实制造业高质量开展底子,充实运用新技能新业态新形式,加大科研开辟力度,重点打破制造业要害关键和“洽商[qià shāng]”技能。强化消费性办事业保证支持才能,鼎力推进商贸物流、工程承包等消费性办事范畴的财产链供给链集成晋级,加速推进专业化、高端化、数字化转型。推进生存性办事业高质量转型,加速汽车、餐饮、农产品、老字号产品等上风消耗品线上线下一体化网络建立和办事转型晋级。加强旅游业辐射动员才能,加速旅游财产与交通、医疗、生态情况掩护、养老等财产充实交融开展,推进省内及长三角地域高品格旅游资源互助,打造国际旅游龙头企业。

(三)提拔战略性新兴财产和将来财产拓展程度。1.深度融入数字经济“一号工程”2.0版。重点培养数字安防、集成电路、智能盘算、网络通讯等财产链,推进产业互联网和制造财产深度交融。做深伶俐都会、动力互联、信息宁静等范畴大数据剖析运用,加强数据驱动使用才能。2.鼎力开展新质料财产。重点开展先辈有色金属质料、先辈化工新质料、前沿新质料等范畴,增强高端含氟质料、新型情况友爱型制冷剂、先辈制程用电子化学质料、新动力要害质料、低碳膜质料、高强减薄汽车用钢等产品研发和结构。加速强大高端配备财产,重点推进智能配备、航空配备、轨道交通配备、新动力配备等财产结构,加速要害零部件制造、智能线缆制造、燃气轮机等范畴开展,适时结构先辈成型配备、增材制造财产。3.鼎力拓展生命安康财产。拓展中药研发制造商业、西医医疗办事等西医药范畴,加速质料药、出口制剂、制品药等西药产品研发,正引入并拓展高端东西、基因诊断等先辈医疗技能在医疗终真个使用。4.整合培养绿色低碳财产。推进省属环保资产整合优化,重点结构高效节能设置装备摆设制造、绿色节能修建质料制造、节能工程施工、节能研发与技能办事等节能财产,净化物防治、生态修复、环保工程、环保设置装备摆设、情况监测与管理等环保财产。迷信推进动力布局调解,大幅提拔风能、太阳能、水能、生物能等可再生动力装机范围,培养氢能、先辈储能等将来动力财产,加速构建干净高效动力供给系统。5.探究结构将来财产。增强人工智能、第三代半导体、柔性电子、量子通讯等范畴结构,正探究将来财产培养形式和途径。

(四)提拔地区资源要素设置装备摆设程度。1.提拔金融企业办事实体经济才能。引导国有金融类企业增强资源整合、进步派司获取才能。引导国有财产类企业围绕产融联合,以财产金融为主体,充实发扬财产资源上风和渠道信息上风,提拔产融协同才能。片面实行科技金融战略,增强金融科技底子办法建立和品牌建立,以“5G+”“人工智能(AI+”“区块链+”等范畴为重点,实行融资流通工程晋级版,加速拓展智能金融办事和使用理论。做强做优国有资源投资、运营公司。适时展开国有资源运业务务链整合及联动互助,打造一批具有较强资源市场综合才能的国有资源投资运营主体。2.打造数字化、生态化买卖市场宁静台。充实发扬浙江产权买卖所等省级买卖平台上风,推进全省国有资产买卖一致平台建立。推行杭州、宁波、温州、义乌等金融创新试点履历,探究设立基于动力、钢铁等特征财产的天下性创新型小险种买卖所。加速义乌小商品城、新农都农产品物流中心、永康五金城、海宁皮革城、中国塑料城等专业化市场的线上线下整合,进一步做响浙江市场品牌。3.提拔开展科创办事业。严密联合我省科技创新和财产转型晋级需求,重点拓展研讨开辟、科研效果转化、科技金融办事、科技人才办事等科创办事范畴。

(五)提拔经济社会宁静保证程度。1.美满动力供给宁静保证系统。以保证全省动力宁静为主要义务,尽力推进重点电源项目、液化自然气(LNG)吸收站、油气管网等动力底子办法建立,提拔与周边省份动力互联互通、互济互保程度。加速动力财产数字化、智能化步调,提拔动力供给体系伶俐化程度。2.提拔战略物资保证和公用民生办事才能。强化粮食、农产品、医疗物资、煤油、防务配备等战略物资资源掌控,进步物资储藏服从,提拔应急物资保证才能。推进水电气暖、污水渣滓处置等范畴波动安康开展,统筹公交、地铁、都会轨道交通等范畴市政交通资源,公道结构安康养老及社区办事财产。3.强化文明范畴国有经济引领作用。牢牢掌握认识形状事情自动权,加强国有传媒企业的言论传达力、引导力、影响力、公信力。牢固开展新闻出书、影视文明、文明旅游、文明创意、文明会展、工美文明等上风文明财产,鼎力开展数字文明财产,深化推进国有文明企业转型晋级。

五、实行国资国企变革开展严重工程

(一)推进科技引领,实行创新驱开工程。1.强化企业创新主体位置。美满国有企业科研职员科技效果转化收益分享机制,准绳上省属企业新设创新型项目必需以国有资源、中心员工、上风社会资源等混淆投资方法设立。标准研发经费统计归集办理,研讨企业创新投入资源化方法,探究实行研发预备金制度,进步国有企业研发经费付出程度。设立省级国有企业创新投资基金,加大严重范畴科研攻关力度,促进科技效果转化和推行使用。2.打造高能级科技创新平台。聚焦三大科创洼地建立,构开国资国企体系多条理科技创新平台系统。争创一批国度技能创新中心、国度重点实行室和工程实行室,落地一批省级实行室,设立或并购一批外洋研发中心。支持国有企业牵头或到场严重科研安装、实行室、技能创新中心、企业研讨院等各种创新平台建立。支持国有企业独立或团结设立开放型智能互动式新型创新平台,强化资金投入、人才婚配、科技支持和鼓励束缚。3.美满创新引导推进机制。健全科技创新稽核机制,对标行业先辈企业程度,体系设计创新评价目标系统,探究创建对并购技能研发机构所发生用度本钱视同利润稽核的政策。创建全省国有企业重点研发项目库,对入库项目优先赐与立项支持。深化推进“科改树模举动”,组建全省国有企业创新同盟。

(二)继续深化变革,实行生机再造工程。1.标准有序展开混淆一切制变革。竞争类企业准绳上片面实行混淆一切制变革,推进有条件的竞争类企业公道低落国有股比例。以竞争类企业、创投类企业、转制科研院所、高新技能企业、科技办事型企业等为重点,稳妥展开办理层和中心主干持股,探究研讨放宽员工持股比例和团体持股比例。科研、设计、高新技能企业科技职员确因特别状况必要,经同意可持有子企业股权。推进上一轮实行员工持股的企业实验二次混淆一切制变革,创建员工持股静态调解机制。对国有资源不再相对控股的混淆一切制企业,探究创建有别于国有独资、全资公司的管理机制和羁系制度。2.继续美满国有企业管理机制。片面落实和维护董事会依法利用严重决议计划、选人用人、薪酬分派、初级办理职员稽核评价等权益。选取局部切合条件的企业探究创建董事会向司理层受权的办理制度,适时片面推行。严厉落实总司理对董事会卖力、向董事会陈诉的事情机制。美满董事会决议计划效能评价机制,健全美满董事集会事规矩,创建决议计划事变跟踪落实机制。健全内部董事选聘和办理制度,正拓宽内部董事泉源渠道,探究创建选聘专职内部董事制度,探究展开内部董事占少数试点。加强“外派内设”监事会效能。3.深化市场化选人用人机制变革。进一步深化用工制度变革,进步选人用人的通明度和公信力。推进司理层成员任期制和左券化办理,稳妥推行竞争类企业谋划班子市场化选聘,加速二级、三级企业职业司理人制度建立。探究实行特聘专家、项目参谋、专业委员会委员等高端人才引进方法。支持企业设立高端人才引进基金,探究经过第三方人力资源机构,以市场化方法柔性引入企业创新开展急需的各种高条理人才,并在薪酬、落户、教诲、医疗、住房等方面予以支持。4.美满市场化薪酬分派系统。深化企业外部分派制度变革,实验全员绩效稽核,完成薪酬能高能低。创建健全企业卖力人薪酬办理机制,强化正向鼓励。优化人为总额办理方法,推进竞争类和切合条件的功效类企业人为总额存案制办理,支持创新型企业创建美满人为总额静态调解机制。推进切合条件的企业实行逾额利润分享、股权鼓励、岗亭分红、项目跟投等中临时鼓励方法,推进薪酬分派向作出突出奉献的人才、市场稀缺性人才和一线要害岗亭倾斜。

(三)加速转型晋级,实行数字化变革工程。1.构建数字化羁系系统。构建“1+N”数字化智治体系,高水准建立全省国资国企在线羁系平台,进一步推进微观经济数据、企业谋划数据、国资羁系数据、内部行业数据的沉淀、交融、共享。完成对数据的智能剖析、研判评价和危害预警,打造伶俐型“羁系大脑”。继续推进各种主题使用建立,增强企业间、部分间的商业协同和数据共享。2.推进企业数字化变革。以“财产大脑”为支持,以数据供给链为纽带,依托产业互联网平台,推进财产链、创新链、供给链交融使用。创建数据驱动构造办理系统,探究推行人单合一、柔性项目组等新型构造情势。无效盘活数据资产,创建掩盖数据收罗、传输和会聚的全生命周期管控机制,增强数据共享开放和交融使用。优化企业数据中心结构,加速推进省属企业上云步调。增强平台、体系、数据等宁静办理,提拔数据宁静管理程度。3.打造企业数字化标杆。培养开展伶俐交通、伶俐农业、伶俐修建、伶俐都会运营等新业态,打造基建保证类企业样板。加速建立推行伶俐电网、智能电厂、伶俐管网,强化动力资产计划、建立和运营全周期管控才能,打造动力类企业样板。加速打造以将来工场为引领、智能工场为主体的新智造企业群体,加速产业互联网使用,打造制造类企业样板。推进数字商业、伶俐物流、伶俐金融、伶俐广电、伶俐旅游、伶俐供给链、伶俐安防、伶俐市场、伶俐检测等项目建立,打造数字商业中心、伶俐办事中心和各种在线数字办事产品,打造办事类企业样板。

(四)优化国资功效,实行资源整合工程。1.强化出资人战略引导。围绕省委、省当局严重战略和国有企业功效定位,创建健天下有资源结构管控系统。增强国资羁系机构对国有企业战略制定与实行的引导监视,创建结构布局调解长效机制,研讨梳理各级国有企业财产结构的正面和负面清单,分类订定各种财产国资进退指引。增强国有资源结构调解的统计监测和政策评价。美满省属企业主业办理制度,创建投资负面清单静态调解机制,推进企业健全投资监视办理系统,严禁国有企业离开主业自觉扩张。2.推进国有资源进退集聚。围绕物流、生态情况掩护、金融、职业教诲、科创办事、要素市场、油气等范畴,加大体系内企业重组整协力度,打造一批大型上风企业团体。以行业头部企业和上市公司为主平台,加速企业外部专业化重组。依照财产相近、战略协同的准绳,加速推进省属谋划性国有资产整合重组。支持企业驻足本身战略,加大对内部优质资源、上风企业的战略性并购力度,稳慎探究跨国并购、中心技能并购。加速加入不切合国有企业功效定位的低端财产和不具有响应资源设置装备摆设与办理才能的高危害商业,加速非主业商业整合。3.增强上市公司资源运作。推进有条件的国有企业加速在国际外多条理资源市场上市,支持具有条件的企业刊行各种企业债券和资产证券化产品。推进有条件的企业接纳资产注入、商业整合等方法,推进资源向上市公司会合。支持有条件的企业展开分拆上市,提拔上市公司竞争力。支持各级国有控股上市公司展开资源市场再融资,优化上市公司股权布局和债权布局。推进具有条件的上市公司增强市值办理,探究将上市公司市值办理归入稽核系统。4.打造各种战略平台载体。适时研讨设立省级国资科创办事投资平台、全省要素资源买卖平台、省属国资投资开辟运营平台、省级综合人力资源办事平台等。优化整合各地国资买卖平台,把浙江产权买卖所打形成全省一致平台。各设区市国资委依据本市开展战略和国资职责任务,研讨提出本市国有企业严重战略平台组建方案。

(五)增强联动互助,实行协同开展工程。1.深化央地战略性互助。以浙江杭州地区性国资国企综合变革实验为契机,增强与国务院国资委果事情对接,创建政策、羁系、项目等信息互联互通机制。正夺取中间企业及其紧张子企业在我省设立地区性、功效性总部,推进中间企业与我省国有企业在底子办法建立、科技创新、财产培养、资源共享、军民交融、市场拓展等范畴深度互助,夺取国度严重财产基金、科技项目、创新载体等落户浙江。2.深化各级国资协同开展。增强省市县三级国资横向资源整合、纵向互助联动。支持具有条件的省属企业整合各设区市优质资源,推进配合上市,打造行业头部企业。支持上风企业牵头搭建一批省内国资互助平台和财产同盟,搭建个性技能研发、技能团结攻关、科技效果转移、财产团结创新等平台,推进财产和创新深度互助。机动运用团结开辟、品牌受权、办理输入、交织持股等方法,探究省市县地区一体化共投共建共赢互助新形式。支持各级国有资源投资、运营公司配合出资设立长三角一体化开展、“走出去”开展等基金,打造地区联动开展基金群,共建省域国资财产基金生态圈。

(六)刚强防备危害,实行固本强基工程。1.美满底子办法投融资体制。标准底子办法严重项目立项决议计划步伐,强化国资羁系、开展变革、财务、建立、交通运输、文明和旅游等部分的联动和谐,对峙努力而为、实事求是[shí shì qiú shì]。探究可继续的底子办法投融资形式,正夺取财务支持、项目免费、特许谋划等方法,依法合规运用地方当局专项债、银行存款等临时融资东西,具有条件的项目可接纳转让产权或特许谋划权和其他资产证券化方法。支持市县当局加速各种资源资源化确权,以特定资源赔偿方法注入各种公益性、功效性国有企业,提拔国有企业继续投融资才能。2.推进地方融资平台市场化转型。稳妥化解以企业债权情势构成的地方当局存量隐性债权。加速平台重组整合,调解优化股权布局,扩展谋划性现金流,进步信誉评级和融资才能。正打造谋划性板块,盘活沉淀的国有资产,提拔本身造血才能。支持有条件的企业打造融、投、建、管一体化财产链供给链运营平台。支持有条件的企业围绕都会建立整合房地产、交通、水务、市政、文明旅游、农业等相干财产资源,打造都会综合运营办事商。支持范围较大、才能较强的地方投融资平台公司整合金融派司,渐渐向综合性金融控股团体开展。勉励有条件的市县投融资平台加速上市。3.增强危害办理系统建立。牢牢守住宁静开展底线,强化企业办理系统顶层设计和统筹计划,强化内控制度刚性束缚,增强重点范畴危害防控,聚焦要害商业,变革重点范畴、国有资源运营紧张关键以及境本国有资产羁系,创建重点商业危害监测预警机制。研讨战略性新兴财产板块和企业重点创新项目标危害分管机制,确保国资国企体系全体良性运转。片面落实伤害化学品等企业的宁静危害管控步伐,订定大众卫惹事件、严重天然灾祸等应急预案。4.片面对标天下一流。继续深化总部建立,正推行大部分制、项目制办理。分类展开受权放权,片面引发子企业生机。片面推行依法治企,落实总执法参谋企业初级办理职员位置,创建省属企业片面合规办理系统。鼎力实行品牌战略,培养更多在海外外享有着名名誉的浙江国资品牌和标杆企业。

(七)强化战略导向,实行羁系提拔工程。1.深化国有企业分类羁系。美满“一类一策”羁系方法,围绕财产散布、开展阶段、行业排位、市场情况等要害要素,评价财产板块散布,确定资源进退战略,分别羁系序列种别。联合股权布局,上市、非上市等构造形状,谋划班子市场化选聘和左券化办理等状况,优化产权办理、投资办理、财政办理、业绩稽核、薪酬办理、法人管理布局、向导班子办理、党的建立等方面的羁系政策。存眷战略实行、危害管控、业绩稽核、创新鼓励等方面政策的实行结果,创建国资羁系政策系统静态调控机制。2.深化国资受权谋划体制变革。进一步明了出资人权责界限,增强市场化、法治化手腕运用,强化以股东身份和市场化方法羁系运营国有资源。静态调解国资羁系权利责任清单,进一步标准办理流程。围绕企业功效定位、行业特征和管理才能,深化展开分类受权放权,增强事中过后羁系,最大限制增加事前审批事变。继续深化国有资源投资、运营公司变革试点,研讨出台对省级国有资源运营公司在资产处理及股权办理通道用度、不良资产计价规矩等方面的支持政策。片面提拔国资羁系机构对国有企业的办事才能,强化计划引领、资源导入、商业协同宁静台交换。3.构建新型稽核评价系统。美满高质量开展的稽核目标系统,继续深化与企业功效定位、行业特征、开展阶段相顺应的差别化分类稽核,推进“一类一策”“一企一策”稽核形式。对标天下一流,强化目的办理,创建计划、预算、稽核分派协同联念头制和目的剖析传导机制。对切合战略计划和结构布局战略性调解偏向的严重项目,在业绩稽核中强化正向鼓励,对培养期较长的先导性财产经同意赐与肯定的谋划盈余稽核宽免期。对承当全省严重专项义务的企业,当期谋划业绩发生严重影响的,视影响水平赐与统筹思索。对要害中心技能攻关的研发投入,进步视同利润比例。4.构开国资羁系大格式。创建全省“一盘棋”的目标系统、事情系统、制度系统和稽核系统,构成掩盖全省国有企业的归口办理事情格式。片面深化谋划性国有资产会合一致羁系,加速从事消费谋划运动的谋划类奇迹单元转企改制,推进全省各级谋划性国有资产完成会合一致羁系。强化对市县国资委果引导监视,创建健天下资羁系标准性文件存案制度、设区市国有企业严重改制项目存案制度。进一步落实纪检监察监视与出资人监视相联合、外部监视与内部监视相联合、党内监视与法人管理监视相联合的大监视系统。创建健天下资国企审计全掩盖相干制度。美满监视事情讨论机制,创建健全监视意见反应整改机制,构成监视事情闭环。

(八)增强党的向导,实行党建引领工程。1.增强国有企业党的政治建立。把学习贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑、习近平总布告紧张发言和紧张指示指挥精力作为国有企业各级党构造第一议题,确保国有企业一直坚持刚强政治定力和准确行进偏向。健天下有企业贯彻落实中间和省委、省当局严重决议计划摆设的机制,确保党和国度目标政策、严重摆设在国有企业不折不扣贯彻实行。深化省属企业党建样本建立,继续深化推进党的创新实际进企业、进一线,引领企业职工群众坚持不懈[jiān chí bú xiè]听党话、跟党走。深化展开党员向导干部领学带学督学运动,实行党委实际学习中心组学习巡听旁听制度。美满落实国有企业践行“不忘初心、记住任务”长效机制,推进“两学一做”常态化制度化。建好用好新期间国有企业青年实际宣讲步队,探究班组政治宣传员制度。2.推进党建事情与消费谋划深度交融。增强国有企业下层党构造尺度化标准化建立,美满党建事情责任制综合考评制度,正推进党建责任制和消费谋划责任制无效联动,完成党建事情和消费谋划同频共振。找准下层党构造办事消费谋划、联系职工群众、到场下层管理的着力点,实在发扬好下层党构造战役营垒作用和党员前锋榜样作用。增强党对混淆一切制企业的向导,探究推进混淆一切制变革、并购后同步设置或调解党的构造,理顺党构造从属干系,同步选配好党构造卖力人和党务事情职员,无效展开党建事情。3.增强国有企业向导班子和干队伍伍建立。对峙国有企业向导职员对党忠实、勇于创新、治企无方、兴企无为、清正耿介的“20字尺度”,以政治建立为统领增强国有企业向导班子建立。仔细落实干部年度稽核、专项稽核、综合绩效稽核等措施,突出实绩导向,增强分层分类稽核。正拓宽企业向导职员泉源渠道,推进职员交换。增强国有企业良好年老干队伍伍和专业团队建立,实行省属企业“三个一批”青年人才干力提拔三年举动方案。片面实行省属企业人才新政,鼎力实行人才强企,推进省属企业在人才引育、人才利用和办事保证等方面完成新打破。4.深化推进片面从严治党。尽力落实廉洁国企建立“八大举动”,刚强避免党风廉政建立责任层层递加,订定落实片面从严治党主体责任清单,推进国有企业“四责协同”机制高效发力、一体落实。增强对要害岗亭、重点关键、紧张职员分外是二级、三级企业向导职员的监视,用好监视执纪“四种形状”,严峻查处违规违纪守法举动。探究展开提级巡察、交织巡察等,强化一样平常办理和监视。严厉落实中间八项划定及实在施细则精力,始终如一[shǐ zhōng rú yī]纠治“四风”。继续加大国有企业反糜烂力度,构建一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐体制机制,营建风清气正的精良政治生态。

六、健全计划实行保证机制

(一)强化构造向导机制。各级当局和深化国有企业变革事情向导小组要进一步增强对国资国企变革开展事情的向导。各级国资羁系机构要落实管资源、管党建的责任,增强国有资产羁系,将计划目的剖析落实到年度事情方案以及各企业的战略计划与年度谋划方案中,促进计划实行与国资委一样平常事情及国有企业谋划办理相交融,保证计划目的片面完成。创建国有企业一把手抓战略、讲战略、述战略机制。

(二)创建要素保证机制。构开国资系基金与当局财产基金、社会化基金良性互念头制,增强资金保证和综合金融支持。美满省级国有资源谋划预算收益、付出办理制度,健全绩效评价机制,增强与一样平常大众预算衔接,加大对国有企业办事严重战略、投资建立重点底子办法的资金支持。国有资源预算重点向要害中心技能攻关、上风主业转型、战略性新兴财产培养等倾斜。加大省市县地皮、能耗等政策支持力度。

(三)优化实行稽核机制。厘清计划目的、任期稽核目的、年度稽核目的及年度预算的干系,明白计划实行方法、步伐、道路图和工夫表,创建计划与稽核的互动协同,确保计划在国资羁系与国企谋划事情中的引导和引领作用。联合企业向导职员任期稽核,对企业计划实行责任人举行计划实行结果稽核,严厉实行赏罚步伐,充实变更事情正性。

(四)健全和谐对接机制。在各级党委、当局的一致摆设下,创建国资委与其他相干当局部分联开工作机制和相同和谐机制。支持承当公用奇迹和底子办法建立的重点国有企业到场计划体例、项目论证等事情关键,美满底子办法建立、公用奇迹支持政策和补助机制。实在办理变革遗留的地皮房产未确权、用地手续不全等题目。创新国有企业中层以上向导职员公事出境办理方法,优化外洋投资及外派职员出国审批、考核及存案手续。和谐推进企业到场长三角一体化开展及其他跨地区互助。

(五)美满容错纠错机制。仔细落实容错纠错有关划定,最大限制变更企业家的正性、自动性和发明性。正确掌握政策界线,对峙有错必纠、有过必改,对苗头性、偏向性题目早发明早改正,对失误错误实时接纳弥补步伐,确保容错在规律红线、执法底线内举行。

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